各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
根據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》(國務(wù)院令第675號)和《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》(國發(fā)〔2018〕20號)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就建立殘疾兒童康復(fù)救助制度提出以下實施意見：
一、總體要求
全面建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度，為殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)提供制度性保障。到2020年，實現(xiàn)0-6歲(不滿7周歲，下同)重點保障殘疾兒童應(yīng)救盡救;到2025年，實現(xiàn)0-6歲殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。
(一)堅持制度銜接、應(yīng)救盡救。加強與基本醫(yī)療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接，確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。
(二)堅持量力而行、穩(wěn)步推進。堅守底線、突出重點，在對經(jīng)濟困難家庭殘疾兒童、兒童福利機構(gòu)收養(yǎng)的殘疾兒童和殘疾孤兒康復(fù)救助實現(xiàn)兜底保障的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到有康復(fù)需求的殘疾兒童得到基本康復(fù)服務(wù)。
(三)堅持規(guī)范有序、公開公正。建立科學(xué)規(guī)范、便民高效的運行機制，主動接受群眾和社會監(jiān)督，做到公開透明、結(jié)果公正。
(四)堅持政府主導(dǎo)、社會參與。落實屬地管理原則，實行分級管理，發(fā)揮政府“?；尽弊饔?，不斷推進基本康復(fù)服務(wù)均等化。發(fā)揮社會力量作用，不斷擴大康復(fù)服務(wù)供給，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
二、主要內(nèi)容
(一)救助對象范圍。
具有江西省戶籍，0-6歲，有康復(fù)需求和診斷明確的視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童。重點保障城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童;其它經(jīng)濟困難家庭的殘疾兒童。其它經(jīng)濟困難家庭的具體認(rèn)定辦法，由市、縣政府制定。
有條件的地區(qū)，可擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，也可放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件的限制。
(二)救助主要內(nèi)容。
1.基本康復(fù)訓(xùn)練。
為0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供視功能訓(xùn)練、聽覺言語功能訓(xùn)練，運動、認(rèn)知、溝通及適應(yīng)訓(xùn)練服務(wù)。
2.輔助器具適配。
為視力殘疾兒童驗配助視器、盲杖;為重度以上聽力殘疾兒童提供人工耳蝸(單耳)、為聽力殘疾兒童驗配助聽器(雙耳);為肢體殘疾兒童裝配基本型假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具。
3.手術(shù)。
為有手術(shù)適應(yīng)指征的重度以上聽力殘疾兒童提供人工耳蝸手術(shù);為有需求的肢體殘疾兒童實施矯治手術(shù)。
(三)救助標(biāo)準(zhǔn)。
1.基本康復(fù)訓(xùn)練。
視力殘疾兒童每人一次性補助1000元，聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，補助標(biāo)準(zhǔn)為15000元/人/年。
城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童，殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童以及其它經(jīng)濟困難家庭的殘疾兒童等康復(fù)救助重點保障對象，享受6歲以內(nèi)接受基本康復(fù)訓(xùn)練不限年限的全程救助。除以上康復(fù)救助重點保障對象外的殘疾兒童，享受兩年的基本康復(fù)訓(xùn)練救助。
到2025年，實現(xiàn)0-6歲有需求的殘疾兒童接受基本康復(fù)訓(xùn)練全覆蓋。
2.輔助器具適配。
視力殘疾兒童適配助視器、盲杖每人補助標(biāo)準(zhǔn)為100元;肢體殘疾兒童適配輔助器具每人補助標(biāo)準(zhǔn)為1200元;聽力殘疾兒童適配輔助器具，植入人工耳蝸產(chǎn)品(單耳)每人補助標(biāo)準(zhǔn)為60000元、適配助聽器(雙耳)每人補助標(biāo)準(zhǔn)為6000元。
3.手術(shù)。
重度以上聽力殘疾兒童植入人工耳蝸手術(shù)每人補助標(biāo)準(zhǔn)為12000元;肢體殘疾兒童矯治手術(shù)每人補助標(biāo)準(zhǔn)為10000元。
以上救助標(biāo)準(zhǔn)為江西省殘疾兒童康復(fù)救助最低標(biāo)準(zhǔn)，最低救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展、財政狀況和康復(fù)服務(wù)價格變動等因素適時進行調(diào)整。
各市、縣(區(qū))政府可依據(jù)本地財力狀況、保障對象數(shù)量、殘疾類別等，分類確定康復(fù)救助基本服務(wù)項目的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵有條件的地區(qū)，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，延長對康復(fù)救助重點保障對象以外的殘疾兒童享受基本康復(fù)訓(xùn)練的救助年限;對接受康復(fù)救助的貧困家庭殘疾兒童給予適當(dāng)生活補助，用于補貼康復(fù)訓(xùn)練期間的飲食、住宿、交通等費用。
三、工作流程
(一)自愿申請。
殘疾兒童監(jiān)護人向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發(fā)放地)縣級殘聯(lián)提出申請。監(jiān)護人也可委托他人、社會組織、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)等代為申請。
(二)審核確定。
縣級殘聯(lián)負(fù)責(zé)對殘疾兒童康復(fù)救助申請進行審核。
對于城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童，以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請，由縣級殘聯(lián)與民政、扶貧部門進行相關(guān)信息比對后作出決定;其他經(jīng)濟困難家庭的殘疾兒童的救助申請的審核程序，由市、縣(區(qū))政府規(guī)定。
(三)實施救助。
經(jīng)審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護人自主選擇定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。經(jīng)縣級殘聯(lián)審核同意，殘疾兒童監(jiān)護人也可在非定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練。
(四)費用結(jié)算。
在定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費用，經(jīng)縣級殘聯(lián)組織審核后，由同級財政部門與定點康復(fù)機構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算周期由縣級殘聯(lián)商同級財政部門確定。經(jīng)縣級殘聯(lián)組織審核同意在非定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費用，由縣級殘聯(lián)商同級財政部門明確結(jié)算辦法。
四、救助管理
(一)康復(fù)服務(wù)管理。
各地應(yīng)根據(jù)國家、省現(xiàn)行的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，制定本地相關(guān)服務(wù)規(guī)范和管理細(xì)則，建立科學(xué)、專業(yè)的康復(fù)服務(wù)流程、康復(fù)技術(shù)控制及質(zhì)量評價體系，確保殘疾兒童得到規(guī)范的康復(fù)服務(wù)。
(二)定點機構(gòu)管理。
定點康復(fù)機構(gòu)由縣級以上地方殘聯(lián)組織會同衛(wèi)生計生、教育、民政等部門按照公開擇優(yōu)原則選擇確定。鼓勵符合條件的醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)建立定點康復(fù)機構(gòu)，支持符合條件的孤殘兒童康復(fù)基地發(fā)展成為定點康復(fù)機構(gòu)。定點康復(fù)機構(gòu)必須嚴(yán)格按照相關(guān)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求提供康復(fù)服務(wù)，有弄虛作假套取康復(fù)救助資金、發(fā)生重大責(zé)任事故的，應(yīng)終止其定點資格。
(三)救助信息管理。
各地要充分利用已有資源，加快建設(shè)殘疾兒童康復(fù)救助信息共享平臺，建立救助對象需求與殘聯(lián)、民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、扶貧等各部門救助資源，以及與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合。民政、教育、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)定期向殘聯(lián)組織反饋本系統(tǒng)殘疾兒童幫扶救助信息，殘聯(lián)組織應(yīng)及時收集匯總受助兒童信息并錄入數(shù)據(jù)庫。
(四)政策銜接工作。
各地要加強殘疾兒童康復(fù)救助制度與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、公共衛(wèi)生服務(wù)、臨時救助等社會保障和社會福利政策的有效銜接，要制定具體的政策銜接辦法，統(tǒng)籌解決殘疾兒童康復(fù)費用和康復(fù)期間家庭生活困難等問題。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立健全政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，殘疾兒童康復(fù)救助工作實行地方政府負(fù)責(zé)制。在省政府殘疾人工作委員會的組織架構(gòu)下，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)工作機制，強化對全省殘疾兒童康復(fù)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū))政府要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程，作為政府目標(biāo)管理和績效考評重要內(nèi)容。縣(市、區(qū))政府要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，實現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。各地要抓緊完善配套措施和具體實施細(xì)則，加大資金投入力度，加強康復(fù)救助服務(wù)能力建設(shè)，提高康復(fù)救助工作水平。
(二)落實部門責(zé)任。
各有關(guān)部門要明確職責(zé)、落實責(zé)任。殘聯(lián)組織要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，篩查掌握殘疾兒童康復(fù)需求，做好救助對象審核以及定點康復(fù)機構(gòu)綜合監(jiān)管等工作。財政部門要建立穩(wěn)定的殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費投入機制，落實康復(fù)救助資金及工作經(jīng)費，做好康復(fù)救助資金的結(jié)算與監(jiān)管工作。教育部門要加強對教育部門舉辦和審批的特殊教育學(xué)校(培訓(xùn)學(xué)校)等開展康復(fù)教育的管理，支持特殊教育學(xué)校開展學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育，完善隨班就讀支持保障體系。民政部門要篩查掌握相關(guān)經(jīng)濟困難家庭殘疾兒童及福利院殘疾孤兒信息，加強對定點康復(fù)機構(gòu)的管理，組織好福利機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童康復(fù)救助工作，做好殘疾兒童的醫(yī)療救助和生活救助。人力資源社會保障部門要將符合規(guī)定的殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍，建立完善康復(fù)專業(yè)人員的技術(shù)職稱評定辦法。衛(wèi)生計生部門要發(fā)揮好殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作用，做好殘疾兒童康復(fù)需求評估與轉(zhuǎn)介，加強對定點醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)的管理和指導(dǎo)，加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)展改革部門要將殘疾兒童康復(fù)救助納入基本公共服務(wù)體系，牽頭協(xié)調(diào)物價部門探索建立合理的康復(fù)服務(wù)定價機制，加強價格監(jiān)管。扶貧部門要加大貧困殘疾兒童的兜底保障工作，對建檔立卡的殘疾兒童家庭予以精準(zhǔn)幫扶。市場監(jiān)管部門要加強對康復(fù)機構(gòu)的安全監(jiān)管，推動完善康復(fù)機構(gòu)準(zhǔn)入、誠信評價等管理機制。
(三)落實資金保障。
縣級以上地方政府應(yīng)將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算。中央和省級財政對各地給予適當(dāng)補助。
(四)提升服務(wù)能力。
市、縣(區(qū))政府要根據(jù)本地實際，制定康復(fù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，將康復(fù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。支持社會力量投資康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。鼓勵多種形式舉辦康復(fù)機構(gòu)，健全完善以政府開辦的殘疾人康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)、特殊教育學(xué)校、兒童福利機構(gòu)為主體、社會康復(fù)機構(gòu)共同參與的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強康復(fù)人才教育培訓(xùn)培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)。健全多渠道籌資機制，鼓勵、引導(dǎo)社會捐贈。推動建設(shè)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)管理綜合信息平臺，加強工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，努力實現(xiàn)“最多跑一次”，切實提高便民服務(wù)水平。
(五)加強監(jiān)督管理。
市、縣(區(qū))政府要將殘疾兒童康復(fù)救助制度落實情況列入監(jiān)督督辦的重要內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。教育、民政、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管等部門要商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)管理相關(guān)政策。殘聯(lián)組織要會同有關(guān)部門加強定點康復(fù)機構(gòu)準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評估機制。財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。殘疾兒童康復(fù)救助實施情況要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。加強殘疾兒童康復(fù)風(fēng)險防控，建立健全殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練意外傷害等風(fēng)險分擔(dān)補貼機制。
(六)加強政策宣傳。
市、縣(區(qū))政府及有關(guān)部門要充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復(fù)救助政策解讀和宣傳，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容，了解基本申請程序和要求。積極引導(dǎo)全社會強化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識，關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)工作，營造良好社會環(huán)境。
殘疾兒童康復(fù)救助制度自2018年10月1日起實施。各市、縣(區(qū))政府要結(jié)合實際，制定具體實施細(xì)則，抓好工作落實。省殘聯(lián)要會同省有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好貫徹落實各項工作，及時研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，重大情況向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。